LE NORME NAZIONALI E REGIONALI PER IL CORRETTO RILASCIO DELLA CERTIFICAZIONE

1. Premessa
Questo articolo ha lo scopo di contribuire a chiarire che cosa si intenda per acustica applicata all’edilizia e fornire un quadro d’insieme per poter affrontare compiutamente la problematica che rischia di mettere in serio pericolo l’attività edilizia, creando una base di contenzioso tra gli attori del processo edilizio che - a vario titolo - si confrontano con la costruzione dell’opera: il committente, il progettista, il costruttore, il direttore lavori, il collaudatore, l’amministrazione comunale, i notai e, infine - se diverso dal committente - l’acquirente finale. Attraverso una panoramica sulla normativa nazionale e regionale si cercherà di chiarire come e perché si sia giunti all’attuale situazione, illustrando in sintesi quali siano le attività da compiere per ottenere una certificazione acustica ed evidenziare i rischi dell’enorme contenzioso che rischia di coinvolgere la nostra categoria professionale, la quale potrebbe essere accusata di non aver saputo tenere in debito conto l’interesse della propria committenza in sede di progettazione dell’opera.

2. Quadro normativo
Gli anni ’90 erano iniziati con l’approvazione di una legge destinata a segnare un cambiamento radicale nel modo di considerare la progettazione: la 10/1991. Questa legge impostava il moderno quadro normativo che ci ha portato alla certificazione energetica degli edifici con garanzie per l’acquirente o il conduttore di prestazioni certe volte al contenimento dei consumi energetici. In quegli anni anche la legislazione sull’acustica fece dei grandi passi in avanti. Nel 1995 veniva approvata la “Legge quadro sull'inquinamento acustico” (n. 447 del 26 ottobre 1995) che riportava tra le sue finalità quella di stabilire “i principi fondamentali in materia di tutela dell'ambiente abitativo dall' inquinamento acustico, ai sensi e per gli effetti dell'articolo 117 della Costituzione” (l’articolo che disciplina la potestà legislativa tra Stato e Regioni - n.d.a.). Negli anni successivi, la legge quadro sarebbe stata completata da una serie di decreti attuativi e di norme tecniche che avrebbero definito, nell’ordine:
• i valori limite delle sorgenti sonore (D.P.C.M. 14 novembre 1997);
• i requisiti acustici passivi degli edifici (D.P.C.M. 5 dicembre 1997);
• le tecniche di rilevamento e di misurazione dell'inquinamento acustico (D.M. 16/03/1998).
Con il decreto del presidente del Consiglio dei ministri del 5 dicembre 1997 (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 297 del 22 dicembre 1997) furono inoltre specificati i requisiti acustici passivi degli edifici in relazione alla loro destinazione d’uso. La legge quadro ed i suoi decreti attuativi avrebbero consentito di gestire gli aspetti del rumore ambientale quale elemento di disturbo delle condizioni di vita dei cittadini, portando - se completamente attuate - ad una gestione integrata degli aspetti rilevanti dell’ inquinamento acustico: dalla pianificazione acustica mediante la classificazione acustica delle aree, da armonizzare con gli strumenti urbanistici, fino alla gestione delle caratteristiche minime che avrebbero dovuto avere gli edifici al fine di tutelare gli abitanti dal problema del rumore sia proveniente dall’esterno che derivante dall’uso in ambienti confinanti (es. condomini e case a schiera).
Contenimento dei consumi energetici e protezione dal rumore avrebbero potuto essere due aspetti dello stesso problema progettuale (la struttura edilizia è la medesima, ma le esigenze di protezione sono differenziate). Ma per oltre 10 anni la normativa sull’acustica edilizia è rimasta completamente disattesa e misconosciuta sia dai progettisti sia dalle amministrazioni comunali che - colpevolmente - hanno sempre ignorato il problema, omettendo anche di dare compiuta attuazione ai propri obblighi, tra i quali (art. 6, comma 1, legge 447/1991) ricordiamo:
• la classificazione acustica del territorio comunale (lettera a);
• il coordinamento degli strumenti urbanistici già adottati con la classificazione acustica comunale (lettera b);
• l'adozione di regolamenti per l'attuazione della disciplina statale e regionale per la tutela dall'inquinamento acustico (lettera e);
• i controlli relativamente agli aspetti di loro competenza (lettera g).
Nel corso degli anni, la problematica del “disturbo da rumore” ha acquisito una enorme rilevanza, al punto che - dati alla mano - si sono moltiplicate le cause civili aventi ad  ..... continua >>