La campagna europea sulla valutazione dei rischi: un nuovo concetto per un modello di successo

Maria Castriotta, Francesca Grosso, Adriano Papale
Istituto Superiore per la Prevenzione e Sicurezza del Lavoro (ISPESL), Dipartimento Processi Organizzativi, Roma

Istituita nel 1996 come organo comunitario decentrato per far fronte, nell'ambito del cosiddetto "primo pilastro"¹, alle esigenze di gestione di un ampio e variegato quadro di questioni concernenti la sicurezza e la salute sul lavoro (SSL), l'Agenzia Europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, che ha sede a Bilbao, è divenuta oggi il centro di eccellenza per la raccolta, l'analisi e il trasferimento di tutte le informazioni del settore in Europa, oltre che a livello internazionale.
Considerare la salute e la sicurezza non un costo aggiuntivo bensì un investimento in qualità, produttività e competitività esprimono l'inversione culturale ed il principio chiave su cui l'Agenzia fonda la propria missione di rendere i posti di lavoro in Europa più sicuri, più sani e più produttivi.
"In un'economia globalizzata, le questioni di sicurezza e salute sul lavoro oltrepassano i confini nazionali e possono essere affrontati con successo solo attraverso una stretta collaborazione fra Stati membri" - spiegava Hans-Horst Konkolewsky, allora Direttore dell'Agenzia, in occasione della cerimonia di celebrazione dei 10 anni di attività della stessa - "L'Agenzia ha creato una straordinaria rete SSL che si estende in tutti i paesi dell'Unione e oltre attraverso la quale promuoviamo attivamente lavori più sicuri, gente più sana e imprese più forti". Il Presidente della Commissione europea, José Manuel Barroso, aggiungeva: "La salute e la sicurezza oggi rappresentano uno dei principali e maggiormente sviluppati settori della politica sociale dell'Unione. Tuttavia l'azione Comunitaria in questo settore non si limita alla promulgazione di leggi. La Commissione ha ampliato le proprie attività, in collaborazione con l'Agenzia di Bilbao, per incrementare il flusso di informazioni e le attività di promozione e consulenza con lo scopo di rendere gli ambienti di lavoro più salubri, in particolare nelle piccole e medie imprese"².
In linea con i compiti disciplinati dal proprio regolamento, e con gli obiettivi strategici comunitari, l'Agenzia presenta nel 2000 un percorso progettuale di campagne europee che mirano ad entrare in contatto diretto con gli ambienti di lavoro ed i lavoratori e lancia la prima edizione dedicata alla prevenzione dei disturbi muscoloscheletrici "Volta le spalle alle patologie muscoloscheletriche!". Nei successivi anni tutta l'Europa dei cosiddetti quindici paesi prima e in veste allargata dopo, diventa teatro di eventi ed iniziative delle campagne che, accompagnate dalla fantasia delle diverse lingue degli slogan, comunicano messaggi di prevenzione e diffondono buone prassi.
In particolare, la Settimana europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, (fissata nella 43a settimana del calendario) diventa il periodo simbolico dell'anno per le attività di promozione.
Le tematiche, individuate annualmente tra le priorità che necessitano di particolari interventi e di misure sistematiche, hanno permesso all'Unione europea (UE) e agli Stati membri, nelle diverse campagne, di puntare i riflettori su fattori di rischio specifici come il rumore, lo stress, le sostanze pericolose, su settori ad alta incidenza infortunistica come le costruzioni, o, come nel 2006, su un gruppo vulnerabile di lavoratori rappresentato dai giovani.
Ispirata ad un modello di rete ed a principi di decentralizzazione e di tripartitismo, la strategia comunicativa adottata dall'Agenzia impone cinque obiettivi fondamentali: sensibilizzare l'opinione pubblica, fornire informazioni, creare risorse e favorirne l'accesso, incoraggiare attività a forte impatto comunicativo sul luogo di lavoro, individuare e trasferire buone prassi.
Il sito web dell'Agenzia ospita dettagliate pagine sulle campagne, costruite ogni anno con informazioni, materiale e strumenti online, sempre più tecnologicamente avanzati e tarati sui gruppi destinatari, oltre ad aggiornamenti sugli eventi a livello europeo e nazionale³.
Ogni campagna si è conclusa con il tradizionale appuntamento dell'evento di chiusura a Bilbao, in cui rappresentanti istituzionali ed esperti a livello comunitario e degli Stati membri hanno animato i diversi seminari tematici, offrendo una opportunità unica per uno scambio di esperienze e conoscenze, nonché per la sottoscrizione di dichiarazioni foriere di impegni e di programmi di azione, volti a fronteggiare particolari rischi o ad intervenire nei settori a più alto rischio.
La popolare cerimonia Premio Buone Prassi, in seno all'evento di chiusura, rappresenta a tutt'oggi un'importante occasione di confronto con altre realtà produttive in Europa per le aziende che partecipano al Concorso sulle buone prassi e che si sono distinte per il proprio operato in termini di miglioramento delle condizioni nel luogo di lavoro; in virtù delle buone pratiche adottate queste aziende ricevono un simbolico premio di riconoscimento. Dai puntuali rapporti di valutazione che hanno accompagnato ciascuna campagna sono emersi risultati in generale rispondenti agli obiettivi strategici. Pur tenuto conto delle inevitabili differenze di esperienze e culture tra i paesi, è stato evidenziato un percorso comune di consolidamento di fattori di successo come il networking, la ricerca di nuovi partner, i ruoli significativi svolti dalle parti sociali e dai Focal Point. Tra le raccomandazioni primeggia la scelta di temi cosiddetti "orizzontali" che si rivolgono ad una ampia gamma di utenti, rinnovando un'attenzione anche in coloro che hanno aderito alle precedenti campagne. Si raccomanda inoltre, di incrementare l'informazione di interesse nazionale nei materiali promozionali dell'Agenzia Europea.

¹ Si definiscono, in senso figurato, Pilastri dell'Unione europea le tre strutture normative sulle quali si fonda l'architettura dell'Unione delineata dal Trattato di Maastricht. Il Primo Pilastro corrisponde alla dimensione comunitaria, disciplinata dal Trattato istitutivo della Comunità Europea, della Comunità Europea del carbone e dell'acciaio (CECA) e della Comunità Europea dell'energia atomica (Euratom). Per le materie del Primo Pilastro, quali la cittadinanza europea, le politiche comunitarie, l'unione economica e monetaria, si applica il c.d. "metodo comunitario", che riduce il ruolo dei Governi nazionali in favore delle istituzioni comunitarie: Commissione, Consiglio dell'Unione, Parlamento Europeo. URL: http://www.giustizia.it/pol_internaz/giustizia/prim_pilastro.htm

² Comunicato stampa dell'Agenzia Europea del 20 marzo 2006. URL: http://osha.europa.eu/en/press/press-releases/news_article_20060320_10th_ Anniversary/?searchterm=10th%20anniversary%20of%20the%20European%20Agency%20for%20Safety%20and%20Health%20at%20Work
³ Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro. URL:  http://osha.europa.eu
Note
(Parole chiave: campagna europea, valutazione dei rischi, modello)
BOW PO/base indexing:
CIS: Campagne di informazione per la salute e la prevenzione [CIS: Veku], Valutazione dei rischi [CIS: Qra], Cooperazione internazionale [CIS: Vz]
EUOSHA OSH: Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro [EUOSHA: 05961C], Valutazione del rischio
[EUOSHA: 19641D], Campagne di sensibilizzazione [EUOSHA: 10721D]
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Fonte: Prevenzione Oggi